CHILEANISERING AV KOPPAR: KONTEXT, ORSAKER OCH KONSEKVENSER - HISTORIA - 2026

Den Chileanization av koppar (1966) var en historisk, ekonomisk och social process genom vilken den chilenska staten anslöt sig med nordamerikanska kapital för att kommersialisera koppar, investera och expandera sin produktion.

Fram till 1960-talet förespråkade olika sektorer i Chile att skatten på utländska gruvföretag skulle höjas. Därefter skiftade debatten till behovet av kopparnationalisering.

Chilens president Eduardo Frei Montalva. Författare: Library of the National Congress of Chile

Under ordförandeskapet för den reformistiska kristdemokraten Eduardo Frei (1964-1970) banades vägen för en delvis nationalisering. Alla politiska sektorer stödde denna process för chileanisering av koppar.

1967 köpte staten 51% av El Teniente de Kennecott och 25% av Andina y Exótica. Strax efter steg priset på koppar och regeringen mötte press för att utöka sin andel i gruvföretag.

1969 köpte den chilenska staten 51% av Chuquicamata och El Salvador. Med denna förhandling förvärvade Chile kontroll över de viktigaste koppargruvorna i landet.

Ursprunget till National Copper Corporation, CODELCO, går tillbaka till processen för chileanisering av koppar 1966, även om det formellt skapades under mandatet av Augusto Pinochet 1976.

Historiskt sammanhang

Gruvdrift har varit en viktig ekonomisk verksamhet för Chile under hela sin historia. Intresset för nya mineralkällor motiverade dess upptäckt och kolonisering av det spanska riket på 1500-talet.

I början av kolonitiden var det en intensiv men kort aktivitet av guldutnyttjande. Sedan slutet av 1800-talet har gruvdrift återigen blivit en av de viktigaste ekonomiska aktiviteterna.

Under den senare delen av 1800-talet orsakade den industriella revolutionen i Europa en ökad efterfrågan på mineraler i hela världen. Chile var i stånd att öka sin produktion av silver, koppar och nitrater, särskilt.

Sedan dess oberoende var utnyttjandet av nitrater av brittiska företag Chiles första erfarenhet av utländskt kapital. Kollapsen i efterfrågan på nitrater påverkade landets priser och inkomst drastiskt

Koppar har varit den viktigaste aktiviteten i Chile sedan början av 1900-talet. Amerikanska företag dominerade deras exploatering.

Sedan uppstod tvivel om Chile hade den nationella ekonomiska, lednings- och tekniska affärsförmågan att utveckla en industri som anses vara strategisk för sin utveckling.

Ännu viktigare var det en debatt från olika sektorer om huruvida utländska företag verkligen bidrog till den nationella ekonomin.

orsaker

Utländska direktinvesteringar

Under ordförandeskapet för Carlos Ibáñez (1952-58) hade ett paket med liberal politik som heter Nuevo Trato godkänts. För första gången behandlade en chilensk stadga frågan om utländska direktinvesteringar.

Tidigare var utländska investerare tvungna att avtala med staten genom individuella förhandlingar. Dessa fokuserade normalt på att minska skatter och avgifter.

Den nya lagstiftningen behandlade bland annat återföring av vinster och erbjöd särskilda skattelättnader för investeringar i områden som främjade industriell utveckling, inklusive gruvdrift.

I mitten av 1950-talet, när nya källor upptäcktes i Kanada och Australien, började kopparproduktionen minska. Men det var fortfarande den viktigaste källan till utländska inkomster.

Det var tydligt för regeringen att endast genom att skapa ett gynnsamt investeringsklimat skulle utländska gruvföretag öka investeringarna och kopparproduktionen.

Dessutom försökte Ibáñez minska Chiles beroende av koppareksport och såg att utländska investerare kunde spela en viktig roll för att diversifiera landets ekonomiska bas.

Kris i betalningsbalansen

Den konservativa presidenten Jorge Alessandri (1958-1964) beslutade att fördjupa Ibañez investeringskoncessioner. 1960 reviderade den utländska investeringsstadgan och utökade dess tillämpningsområde.

Investeringar i kopparindustrin uppfyllde dock inte regeringens förväntningar och sjönk från ett årligt genomsnitt på cirka 100 miljoner dollar mellan 1957 och 1959 till 40 miljoner dollar under de kommande fem åren.

Men de åtgärder som godkänts av Ibañez och Alessandri fick ekonomin att växa. I viss utsträckning minskade de också beroendet av koppareksport.

Importen steg kraftigt och orsakade en obalans i handeln. Detta och de höga statsutgifterna ledde till en betalningsbalanskris 1962 och återupplivningen av protektionism.

Kritik av New Deal

New Deal upplevdes som ett misslyckande. Sedan började kritik från några av de mäktigaste sektorerna i det chilenska samhället spridas över hela det nationella territoriet.

Dessutom fruktade den inflytelserika landade oligarkin att en jordbruksreform skulle genomföras tillsammans med den ekonomiska liberaliseringen. Därför lobbade han inom det konservativa partiet för att vända denna politik.

Den agrariska aristokratin var den främsta pelaren för det konservativa partiet. Dess medlemmar tillskrev Chiles utvecklingsproblem till utländska företag och började kräva nationalisering av deras tillgångar.

1964 vann Eduardo Frei, med stöd av det konservativa kristdemokratiska partiet, valen. Han presenterade sin plan för chileanisering av koppar, som hade varit en del av hans valbjudande.

Denna plan krävde statligt ägande av de stora koppargruvorna (så småningom en majoritetsandel på 51%) tillsammans med åtaganden att utvidga produktionen.

konsekvenser

Det kortsiktiga resultatet var positivt. Investeringarna i kopparindustrin ökade från 65 miljoner dollar 1965 till 117 miljoner dollar 1966, 213 miljoner dollar 1967 och 507 miljoner dollar 1968.

De stora gruvföretagen följde olika strategier för att klara de nya kraven. 1967 gick Kennecott med på att sälja 51% av sitt chilenska dotterbolag till regeringen.

För sin del fortsatte Anaconda att investera på egen hand fram till 1969, då krav på nationalisering nådde sin topp. Så beslutade han också att sälja 51% till regeringen.

Men gruvarbetarna ville ha mer vinster. Koppargruvarnas fackföreningar och den chilenska vänstern avvisade planen för chileanisering av koppar och krävde en storskalig nationalisering av industrin.

1966 svarade Frei-regeringen på en allmän strejk av fackliga ledare genom att militarisera de nordliga gruvorna. Vid El Salvador-gruvan dödades elva gruvarbetare i en konflikt med militären.

Således ledde denna och andra händelser i koppargruvorna mellan 1964 och 1970 dessa fackföreningar och den nationella arbetarrörelsen att stödja vänsterpartier.

Slutligen, den 11 juli 1971, under Salvador Allendes ordförandeskap (1970-1973), godkände alla suppleanter och senatorer som samlades i den nationella kongressen nationaliseringen av koppar.

referenser

1. Danús V., H. (2007). Ett halvt sekel gruvkronik, 1950-2000. Santiago: RIL Editores.
2. Navia, P. (2012). Från begränsad tillgång till öppen åtkomst. Beställ i Chile, ta två. I DC North, JJ Wallis, SB Webb och BR Weingast (redaktörer), In the Shadow of Violence: Politics, Economics and the Problems of Development, pp. 261-292. New York: Cambridge University Press.
3. Toral, P. (2017). Återvinningen av den nya världen: multinationella företag och Spaniens direkta investeringar i Latinamerika. New York: Routledge.
4. Guajardo, JC (2016). Mineralresursutveckling: den chilenska upplevelsen. I F. Saddy (redaktör), The Arab World och Latin America. New York: IBTauris.
5. Rector, JL (2005). Chiles historia. New York: Palgrave Macmillan.
6. Miller Klubock, T. (1998). Tävlade samhällen: Klass, kön och politik i Chiles El Teniente koppargruva. Durham: Duke University Press.
7. Caputo, O. och Galarce, G. (2011). Chiles Neoliberal Reversion av Salvador Allendes koppar nationalisering. I X. de la Barra (redaktör), Neoliberalism's Fractured Showcase: Another Chile is Possible, pp. 47-72. Leiden: BRILL.