ENERGIREFORM (MEXICO, 2013): EGENSKAPER, FÖRDELAR, NACKDELAR - HISTORIA - 2026

Den energi reform (Mexiko, 2013) var en konstitutionell förändring presenteras av Enrique Peña Nieto, mexikanska presidenten vid den tiden, den 12 augusti, var 2013. Reformen godkändes av senaten och kongressen i december samma år, kommer in från och med den 21, då den publicerades av Federationens officiella tidning.

Omfattningen av lagstiftningsförändringen var den mexikanska statens energipolitik, särskilt när det gäller olja och dess exploatering. 1938 hade president Lázaro Cárdenas nationaliserat oljeindustrin och decennier senare hade andra reformer ägt rum som förstärkte utnyttjandet av dessa resurser av staten.

Illustrativ tabell över energireformen i den mexikanska elindustrin - Källa: Jorge Luis Esquivel Zubiri under Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International licens

Peña Nietos avsikt var att delvis liberalisera den marknaden. Även om reformen höll depositionernas egendom i statens händer öppnade dess godkännande möjligheten att de skulle utnyttjas av privata företag.

På samma sätt främjade det utvecklingen av elsystemet så att det baserades på ekonomiska principer, även om statens regleringskraft bibehölls. Denna reform hade och har fortfarande försvarare och motståndare. Beroende på sektorn påpekas olika fördelar och nackdelar med dess genomförande.

Bakgrund

Konstitutionen från 1917, en produkt från den mexikanska revolutionen, inkluderade en grundläggande artikel för landets energipolitik. Således inrättade artikel 27 statlig kontroll över landets undergrund och dess naturresurser, inklusive olja och resten av vätekarbider.

Dessutom konstaterade den att regeringen kunde erbjuda eftergifter för individer för att utnyttja insättningarna.

Petroleumekspropriering

Den lagstiftande lagen i den nämnda konstitutionella artikeln utvecklades först förrän senare. Det var 1938 när president Lázaro Cárdenas utfärdade ett dekret genom vilket han nationaliserade oljeindustrin och gav staten ensamrätten att utnyttja kolväten.

Under samma period publicerades en lag för att skapa nödvändiga instrument för att ingå avtal med individer så att de kunde utnyttja insättningarna, även om de alltid var på federala regerings vägnar. På samma sätt fastställde det villkoren för gasdistribution.

Andra reformer

1958 påverkade en ny lag artikel 27 i konstitutionen. I detta fall eliminerades möjligheten att underteckna kontrakt med individer. På detta sätt förblev all produktiv verksamhet i Petróleos Mexicanos händer. Två år senare ingick denna lag i Magna Carta själv.

Ernesto Zedillo

Efter flera decennier med samma lagstiftning började de 1999 tala om en ny energireform. President Ernesto Zedillo lade fram ett lagförslag för senaten om lagstiftning om privatisering av vissa områden inom el- och oljesektorn.

2008 energireform

Regeringen i Felipe Calderón förklarade redan 2008 behovet av att genomföra en djupgående energireform i landet. Presidentens avsikt var att öppna oljeindustrin för privata företag.

Hans förslag var att reformera den rättsliga funktionen för Petróleos Mexicanos och övriga organisationer med anknytning till energisektorn. Med denna förändring kunde de teckna avtal med tredje parter för att öka den industriella aktiviteten. Men reformen rörde inte ägandet av resurser, som fortsatte att vara i statliga händer.

Calderón hävdade att PEMEX befann sig i nära tillstånd av konkurs. Orsakerna var nedgången i råoljeproduktion och reserver, så det var viktigt att leta efter nya depositioner i djupa vatten. Företagets brist på erfarenhet av denna verksamhet gjorde det dock nödvändigt att söka efter privata partners.

Enrique Peña Nieto

När han fortfarande var kandidat till landets ordförandeskap lovade Peña Nieto att genomföra en ny energireform. Politikaren påpekade att det var det enda sättet att sänka elpriserna och att befolkningen skulle dra nytta.

Efter att ha vunnit valen kom Peña Nieto ner till jobbet. Reformen godkändes slutligen i december 2013. I den öppnade den energimarknaden för företag att konkurrera om dess exploatering.

egenskaper

Även om PEMEX i allmänhet hade utvecklats bra i femtio år hade den globala marknaden förändrats mycket. Behovet av att anpassa sig till den nya verkligheten var en av orsakerna till reformen.

Den lagstiftande förändringen var djupgående. De olika organen som deltog i reformen var tvungna att utarbeta sju lagar och reformera åtta andra som redan var i drift.

Lagar involverade

De sju nya lagarna som måste antas var följande:

Kolväten lag. 2. Elektrisk industri. 3. Geotermisk energilag. 4. Petróleos Mexicanos lag. 5. Lagen från den federala elkommissionen. 6. Lag om samordnade tillsynsorgan i energifrågor. 7. Lag om den nationella byrån för industriell säkerhet och miljöskydd inom kolväten.

För deras del var de åtta som reformerades:

Utländsk investeringslag. 2. Gruvlag. 3. Lag om offentliga privata föreningar. 4. Law of National Waters. 5. Federal Parastatal Entities Law. 6. Den offentliga sektorns förvärv, leasing och tjänster. 7. Lag om offentliga arbeten och relaterade tjänster. 8. Organisk lag av den federala offentliga förvaltningen.

Ägande av kolväten

Den reform som Peña Nieto-regeringen främjade avskaffade inte statligt ägande av kolväten eller oljeinkomster.

Istället eliminerades den del som läggs till 1960 till artikel 27 i konstitutionen. Denna ändring förbjöd kontrakt för utvinning av kolväten. Med reformen blev den privata sektorns deltagande i exploatering och utforskning av kolväteuppsättningar i utbyte mot en betalning baserad på fördelarna laglig.

På samma sätt avskaffade reformen artikel 28 i konstitutionen totalt, vilket möjliggjorde för individer att delta direkt i värdekedjan efter utvinning. Det handlade om frågor som transport och förädling. För att göra detta var företag tvungna att begära tillstånd från staten.

Slutligen delades PEMEX i två delar. Den förstnämnda tog över prospektering och produktion, medan den senare tog över industriell omvandling.

kontrakt

Med energireformen skapades fyra typer av kombinerbara kolvätekontrakt. Det kan vara tjänster, delat verktyg, delad produktion och licensiering. Genom de tre sista kan staten överföra de ekonomiska och ekologiska riskerna med exploatering till entreprenörerna.

Var och en av de tecknade kontrakten måste godkännas av den mexikanska staten och genomgå en offentligt anbudsförfarande. Enligt lagen är vinnaren den som erbjuder mest fördelar för landet.

Delade tjänster, verktygs- och produktionsavtal kommer att undertecknas samt licenser som kommer att tilldelas av den mexikanska staten genom offentliga anbud, där den vinnande leverantören är den som erbjuder den högsta vinsten för landet.

Å andra sidan har de vinnande företagen i buden tillåtelse att delta i aktiemarknadsaktiviteten.

Slutligen förbehåller sig regeringen befogenheten att stänga av de kontrakt som inte uppfyller villkoren för vilka de undertecknades, både för att inte uppfylla verken eller för att ha lämnat falsk information. Alla koncessionsföretag omfattas av mexikansk lag.

Konkurrens inom energisektorn

En av de viktigaste punkterna i reformen var öppnandet för konkurrens mellan företag för att ta över gårdarna. Således tillåter reformen privata företag, antingen nationella eller utländska, att investera i kolväteuppsättningar.

Reglerande institutioner

För att kontrollera energisektorn konstaterade den mexikanska staten att fyra institutioner skulle ha ansvar för att övervaka hela reformen. Dessa var energiministeriet (Sener), finansministeriet och offentliga krediter (SHCP), National Hydrocarbons Commission (CNH) och den mexikanska petroleumfonden.

Alla företag som blir en del av energimarknaden i Mexiko måste genomgå kontrollen av dessa fyra organisationer, antingen för att få kontrakt eller för att samla in vinster.

Genomskinlighet

En av de stora bekymmerna i många sektorer var att kontrollera att fall av korruption inte inträffade. För att undvika detta inrättade reformen en rad mekanismer för att garantera öppenhet.

Bland dessa förfaranden är skyldigheten att offentliggöra alla avtal som ingåtts, utöver betalningarna till de berörda företagen.

På samma sätt var det förbjudet för någon medlem av regeringskommissioner och institutioner att träffas privat med chefer i oljebolag.

Pemex och CFE

Den antagna reformen ledde också till förändringar i PEMEX och CFE. På detta sätt blev båda organisationerna produktiva statliga företag. Båda var också skyldiga att tävla på lika villkor med privata företag.

Detta innebar att de modifierade deras sätt att organisera, anta ett sätt att fungera liknande det för ett privat företag. För att göra detta var de tvungna att utse en styrelseledamot som skulle ha ansvaret för den dagliga verksamheten och dessutom välja en styrelse som var ansvarig för de beslut som fattades.

Mark ockupation

De nya lagarna om utnyttjande av kolväten eliminerar möjligheten att det område som beviljas en individ genom ett avtal täcker mark som redan har en ägare.

Om ett företag är intresserat av att börja utforska i ett område med en ägare, måste det göra ett förhandsavtal med ägaren.

Jan instämde i att den procentuella vinsten som företaget måste betala till markägaren måste tydligt återspeglas. Enligt lagen kommer detta att ligga mellan 0,5% till 2% om du utnyttjar olja eller naturgas och 0,5% till 3% om du utnyttjar skiffergas.

Gränsöverskridande insättningar

Reformen tog också hänsyn till möjligheten att insättningar uppträder i havsområden som gränsar till Förenta staterna. I detta fall säger lagstiftningen att PEMEX måste delta som partner i projektet.

På amerikansk sida godkände senaten i december 2013 gränsöverskridande kolvätenavtal. Genom denna standard enades det om att samarbeta med Mexiko för att utvinna material i ett område på mer än en halv miljon hektar beläget i Mexikanska golfen.

priserna

Förutom utnyttjandet av kolväteuppsättningar införde den nya lagstiftningen också förändringar i bränsleprispolitiken.

När det gäller bensin och diesel fastställdes tidsgränser för att liberalisera priset. Tidsfristen för att detta skulle hända var 1 januari 2018. Från det datumet skulle staten inte ha befogenhet att begränsa eller kontrollera priset på dessa ämnen.

När det gäller elpriser inkluderade reformen inte någon förändring av vad som hittills fastställdes.

Mexikanska Petroleumfonden

När staten fick sin andel av de erhållna förmånerna konstaterade energireformen att den som ansvarar för att få alla inkomsterna skulle vara den mexikanska Petroleumfonden. Det enda undantaget var det som erhållits genom bidrag som härrör från anslagen som ingår i artikel 27 i konstitutionen.

På samma sätt blev denna fond ansvarig för att hantera och göra de betalningar som fastställts i kontrakten.

Alla inkomster som erhålls som en andel av värdet, i brutto, av de erhållna kolvätena, måste bestämmas, efter att ha gått genom den mexikanska Petroleumfonden, till de så kallade oljeinkomststabiliserings- och entitetsinkomsterna. Federativ.

Förnybar energi

En av de mindre kända aspekterna av reformen är ökningen som den var avsedd att ge förnybara energier. För att dessa skulle få mark, eliminerades några juridiska hinder som förhindrade nya projekt. Bortsett från detta tillhandahölls förmånliga gröna krediter

Slutligen skapade staten ett organ för att kontrollera kolväteindustrins verksamhet när det gäller säkerhet, både industriell och miljömässig.

Fördelar och nackdelar

Energireformen fick sedan dess genomförande positiva och negativa översyner. Resultaten analyseras fortfarande, eftersom det har gått några år sedan det började fungera. Experter, ofta beroende på din positionering, påpekar flera fördelar och nackdelar.

Fördel

Många analytiker anser att organisationen av PEMEX är en av de positiva punkterna i reformen.

Å andra sidan påpekar de att landets internationella image har stärkts och att detta har lett till en ökning av privata investeringar. Det här kapitalet används för att utforska nya djupvattentäkter.

Enligt de uppgifter som publicerats av dem som är för reformen är resultaten hittills positiva vad gäller investeringar. Mer än 70 kontrakt har tecknats, vilket motsvarar nästan 60 miljarder dollar investeringar. Beräkningen av förmånerna för staten är 70% av det beloppet.

Å andra sidan bekräftar de också att inträde av nya aktörer på elmarknaden är goda nyheter för landet.

nackdelar

Motståndare av de reformistiska åtgärderna pekar på förlusten av statens självständighet som den största nackdelen. För att göra detta, att lita helt på privata affärer betyder det att du är beroende av det.

På samma sätt anklagar de regeringen för att inte ha skapat tillräckliga mekanismer för att hantera korruption i PEMEX, samt att det är liten klarhet i fördelningen av fördelarna.

I vissa specifika frågor har den förväntade minskningen av bensinpriserna inte inträffat. Även om regeringen, som fastställts i lagstiftningen, har minskat subventionerna, har liberaliseringen inte gett konsumenterna fördelar.

Något liknande har hänt med priset på LP-gas, det mest använda i hem. Detta gick från kostnad 7,12 pesos per liter 2016 till 10,83 två år senare.

referenser

1. Ormad, Abraham. Huvudsakliga egenskaper hos energireformen i Mexiko. Erhållen från Pensageotermia.com
2. OSV Consulting. Bakgrund Energireform 2013. Erhölls från implementeringdelareformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 nycklar för att förstå hur energireformen var. Erhölls från expansion.mx
4. Bevilja, Will. Mexikos energireform delar åsikter. Hämtad från bbc.com
5. US Energy Information Administration. Mexikos energireform försöker vända nedgången i oljeproduktionen. Hämtad från eia.gov
6. Feldstein. Martin. Hur energireformer kommer att hjälpa Mexiko växa. Hämtad från weforum.org
7. Centrum för strategiska och internationella studier. Mexikansk energireform: politik och förutsägelser. Hämtad från csis.org
8. Straff, Daniel. Pemex Blues: Nackdelen med mexikansk energireform. Hämtad från huffpost.com